李先军:以“新基建”助推经济高质量开展

李先军:以“新基建”助推经济高质量开展
前不久,中共中心政治局常务委员会召开会议着重,要加大公共卫生服务、应急物资保证范畴投入,加速5G网络、数据中心等新式根底设施建造进展。本年的《政府作业报告》再次对加强新式根底设施建造作出重要布置。这些重要要求,是应对经济下行压力的客观需求,更是党中心在深入洞悉和掌握国际科技与工业变迁大趋势根底上作出的战略挑选。咱们要充沛认识“新基建”的重要意义,掌握“新基建”进入的要点范畴,重视推动“新基建”中的要害问题,助推我国经济高质量开展。  “新基建”是助推高质量开展的新动能  根底设施是经济社会开展的柱石,具有战略性、根底性和先导性效果。经过接连多年大规模出资,我国传统基建范畴的存量基数现已很高。以数字型根底设施为代表的“新基建”却处在起步阶段,具有宽广开展空间。自2018年末的中心经济作业会议提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新式根底设施建造”以来,中心高度重视新式根底设施建造。特别是这段时刻,从中心深改委会议审议经过《关于推动根底设施高质量开展的定见》,到中共中心政治局常委会会议提出“加速5G网络、数据中心等新式根底设施建造进展”,顶层规划为新式根底设施建造按下“加速键”。经过“新基建”来促进经济结构调整、完成经济动能转化和促进经济高质量开展,具有重要意义。在此次疫情中,无论是在线作业助力复工复产、云商业云服务便当社会日子,仍是智能制作加速开展,这些都离不开“新基建”的有力支撑。有组织测算,到2025年,我国5G网络建造出资累计将达1.2万亿元。2020年至2025年,5G商用直接带动的经济总产出将达10.6万亿元。一端连着巨大的出资与需求,另一端连着不断晋级的消费商场,能够预见,“新基建”将激起经济开展的内生动力和新动能,不只有利于对冲疫情晦气影响,有用应对经济下行压力,并且是企业应对应战、转型晋级的重要机会,能很好地助力我国经济完成高质量开展。  “新基建”应要点重视三类出资  “新基建”是与传统的“旧基建”相对应的,其表象是根底设施建造内容的差异,但内核却是技能特征、经济开展阶段等社会前史情境改变所引致的内涵差异。“新基建”不只定位为“发力于科技端的根底设施建造”,还包含对传统工业(尤其是制作业)短板、民生(尤其是村庄区域)短板的新出资,包含5G、特高压、城际高速铁路和轨迹交通、新能源轿车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、智能制作、村庄根底设施等内容。详细来看,依据内容的特征和差异,“新基建”可分为如下三种类型。  一是要点投向关乎未来社会开展具有技能前瞻性的根底设施。比方5G、特高压、城际高速铁路和轨迹交通、新能源轿车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等。这些根底设施是传统根底设施的信息化、数字化、智能化和绿色化晋级,是新一轮科技革新和工业革新催生的根底设施出资的新增加点。加大这些范畴的出资不只可拉动经济增加,更重要的是掌握新一轮科技革新和工业革新机会,完成对发达国家的“换道超车”或许“弯道超车”。当然,与传统根底设施出资比较,“新基建”还有一个明显的差异便是:由于前瞻性技能的不确定性和多技能轨迹特征,“新基建”的出资需求向根底研究方面歪斜,尤其是对共性技能渠道、大企业、高校、科研组织在根底研究上加大支撑力度,并发挥好中小企业数量巨大和边际立异的优势。  二是要点投向支撑新技能开展的中心制作业范畴,主要是智能制作。在加速推动新式根底设施建造中,不只要重视前沿技能范畴的根底设施建造出资,也要加强要害制作业范畴的出资,以智能制作为重要抓手,处理我国在要害中心技能、精细制作、精细化工等范畴的“卡脖子”问题。  三是要点投向与公民美好日子神往相相关的“短板”范畴。我国社会主要对立现已转化为公民日益增加的美好日子需求和不平衡不充沛的开展之间的对立。当时我国开展不平衡不充沛的问题在村庄最为杰出,特别表现为村庄开展相对滞后、根底设施供应尚不充沛。因而,“新基建”还要考虑环绕完成全面建成小康社会方针和施行村庄复兴战略的实际需求,赶快补齐村庄在交通根底设施、文化教育、医疗卫生、环保生态、宽带网络等方面的“短板”,为农业村庄开展发明良好环境。  加速推动“新基建”的四个要害点  眼下,加速推动新式根底设施建造、激起新动力合理当时。面临重要开展机会,为防止“新基建”成为“一窝蜂”“一阵风”,构成重复建造、产能过剩,需求在推动过程中掌握几个要害点。  一是中心统筹和当地推动相结合,平衡好出资规模、速度和结构。总量上应该以中心政府和当地政府的债款承受才能为临界点,切忌超出才能引发危险;速度上要掌握好不同技能的演进周期以及本地的工业开展和商场需求,防止不管实际和开展节奏而“高歌猛进”或“遍地开花”;结构上既要操控好出资范畴和资金流向,严厉防备出资很多流向虚拟经济尤其是房地产范畴,又要结合本地的工业优势、区位优势、商场优势等,在出资范畴和方向上进行挑选和取舍,构成各地在“新基建”范畴的一起优势。  二是政府引导和商场竞争相结合,促进“新基建”有序推动。加速新式根底设施建造是抗疫情、稳增加的有力手法,也是经济开展新旧动能转化的实际需求,更是完成经济高质量开展的重要抓手,这需求国家层面的统筹和谐。主张在相关规划中清晰“新基建”的要点内容,将“新基建”与战略性新兴工业规划有机交融,并在传统根底设施建造的根底上,给予“新基建”更大的开展空间。当然,除了现已清晰的“新基建”要害范畴之外,还要留有必定的空间,为其他技能轨迹和竞争性技能范式的开展发明条件。在详细的出资上,要充沛调动商场主体的积极性,环绕企业开展的实际需求推动“新基建”。  三是出资功率和公正开展相结合,助推区域和谐开展。关于与新技能相关的“新基建”,可考虑要点投向京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、华夏城市群、关中平原城市群等,为进一步进步城镇化水平缓进步人们的日子作业质量发明条件;关于根底研究范畴方面的出资,可考虑要点投向根底研究实验室、大企业、高校和科研组织,进步根底研制才能,一起要引导企业加大使用研究、精细制作、系统工程等方面的出资;关于关乎公民群众美好日子神往的“新基建”,可考虑将出资与村庄复兴战略有机交融,加大出产日子方面的出资,进步公民的日子质量,激起村庄开展的内生动力。  四是深化改革与营建环境相结合,为“新基建”开展保驾护航。进一步优化营商环境,进步电信、金融、电力、铁路等职业的敞开水平缓竞争性,在撤销商场准入限制性门槛的根底上,强化对商场主体的事中过后监管,构成新的商场监管形式;进一步敞开政府及相关部分数据,为大数据、5G、人工智能等开展拓宽使用空间;进一步推动减税降费,下降中小微企业尤其是制作业中小微企业经营本钱;进一步加大知识产权维护,激起立异者、创业者和发明者的积极性。经过各方才智和力气的一起推动,营建愈加有利于立异开展的准则环境,使“新基建”走上健康开展路途。

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